[摘要] 核心提示：“月川模式”被不少官员认定为“天下第一难”。然而，三亚月川村抓住“保障失地农民长远的生存和发展权”这一核心，通过巧妙的制度创新，不仅使拆迁工作快速高效地开展，而且实现了政府、农民和社会多方共赢的良好局面。
月川百姓为何越拆越幸福?
部分地方政府和官员习惯采用提高补偿标准缓和拆迁矛盾，即便遇到“钉子户”开出天价也宁可“佘财免灾”。然而，实践证明，单纯依靠提高补偿标准无法从根本上解决问题。失地农民的长远生计无法保证，再多的补偿款都可能只是暂时“镇痛”的吗啡。“一夜暴富”使不少拆迁户来不及“适应”有钱的生活，沉溺于生活挥霍和黄赌毒带来的刺激，花光钱后“包袱”还得政府背。
但月川跳出了这个“怪圈”。转机出现在2007年。为了打破困局，时任三亚市常务副市长的严之尧多次轻车简从走进月川村了解民情，有时甚至席地而坐与村民促膝长谈，将政府的目的和百姓的诉求进行了深入沟通，最终设计出一套以“确保失地农民长远发展权益”为核心的拆迁方案，实现了“拆得动、拆得快、拆得和谐”的良好效果。
首先，土地变股权，村民做股东。2007年6月，月川村居委会成立了河东月川开发建设有限公司，以当地拆迁和物业管理为主营业务，村民以土地入股成为股东，可以享受公司的盈利分红及其他福利。
世代以土地为生的农民失地后，心中必然惶恐。把土地转换成有价值、依旧可以保障生活的股权，只要确保股份公司有稳定的营利，就算坐在家里不下地耕种，也有可靠的经济来源，农民心中的惶恐便自行消散。
第二，经费“打包”，村民“做主”。月川村公司的单业务是协助市政府征收涉及140户居民、面积196亩的市行政中心用地1.9亿元的拆迁包干费用。由月川村公司动员村民作为拆迁主体自己参与拆迁。包干费用由专业机构根据被征区块上的附着物评估得出，除去拆迁安置费、拆迁成本等，剩余的便是公司的利润，包括股民分红和公司的再投入。
经费“打包”有效控制了政府支出的总量，同时也杜绝了边拆边建、边扒边种的怪现象。村民既是拆迁人也是拆迁对象，除拿到安置款外，还能获得拆迁劳务费，同时作为股东又是利润的拥有者。这样，村民的抵触情绪自然减少。对于利润的分配，在分红消费和发展积累之间如何取舍也由村民自行决定，政府就不再是矛盾的中心。
第三，合理分配土地，实行同地同价同权。根据党的十七届三中全会精神，在月川社区的改造中，三亚市政府除了按政府指导价对被拆迁人予以足额货币补偿和安置外，还专门出台文件，实行同地、同价、同权政策，征收集体建设用地出让的纯扣除20%用于支付该地块所应分担的公共基础设施建设费用以外，剩下的80%全部返还村办股份公司。
第四，拆迁留用地，培植适合农民从事的收入稳定的产业。三亚市政府为了切实解除失地农民的后顾之忧，真正实现农民长远生计有保障，当地政府在拆迁改造后直接以划拨方式将127.7亩土地预留给月川居委会。居委会可以用这块地盖酒店、市场等，所有物业只租不售，租金作为公司。月川村民除了享有股息和红利外，也可以到本地的酒店工作，每个月获得固定收入。
曾经11年都拆不动的“城中村”，村民自己动手，仅花54天就完成。林世耀说，就是因为“月川模式”可以使农民越拆越有钱，越拆越幸福。
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