[摘要] 经济观察报获悉，按照国务院安排，国土部正在酝酿推出一系列征地制度改革新政，今年年内有望推出的相关政策除了重新修订后的《土地管理法》，还有《农村集体土地征收补偿条例》、《集体经营性建设用地流转指导意见》等，受此影响，未来农地征补过程中，农民不仅有望获得较高的补偿收益，还可以逐步成为农地入市的交易主体。
经济观察报获悉，按照国务院安排，国土部正在酝酿推出一系列征地制度改革新政，今年年内有望推出的相关政策除了重新修订后的《土地管理法》，还有《农村集体土地征收补偿条例》、《集体经营性建设用地流转指导意见》等，受此影响，未来农地征补过程中，农民不仅有望获得较高的补偿，还可以逐步成为农地入市的交易主体。
对于很多人关注的农地入市，国土部方面基本确定的方向是，在确保18亿亩耕地红线的前提下，先开展宅基地制度改革试点，释放农村闲置宅基地进入建设用地市场，探索建立农村集体经营性建设用地使用权流转制度，逐步形成城乡统一的建设用地市场。
原国家土地管理局规划司副司长郑振源、中国土地学会副理事长黄小虎等专家表示，国土部所指的一部分农村闲置宅基地其实并不“闲”，特别是在一些城市郊区，基本上都是以小产权房的形式存在。下一步推进农村闲置宅基地入市，必然会面临清理小产权房的问题。
过去由于国家政策严禁农地直接入市，中央政府对小产权房持完全否定态度，预计下一步农地入市“开口”之后，有可能采取分类处理、有条件合法化的措施，为一些符合条件的小产权房补办合法手续，而对一些严重违反城市规划和土地利用规划，建筑设计施工质量存在严重问题的小产权房，则采取改建、重建或者拆除的强制办法。
近期，国土资源部副部长胡存智正在率队在河北等地就农村宅基地管理情况进行调研，此行的目的在于通过选择试点的方式，尽快启动宅基地制度改革。
试点先行
中国现行征地制度中两个最为突出的问题是农地不能直接入市，对农民的征地补偿标准又偏低。农地不能直接入市的结果是地方政府垄断卖地，靠廉价征用农地后再转手以数十倍甚至上百倍的收入卖给房地产开发商，或者大搞开发区，而后政府只把6%的卖地收入用于对农民的补偿和农村发展的支出。
国家对农地征收补偿的限制，以往是通过制定法规政策层层加码的。从2008年十七届三中全会开始，中央就有意通过改革征地制度，来逐步推进农村集体土地入市，提高农地征补标准。与此相对应，人大在当年将《土地管理法》修订纳入了立法规划。
据曾参与《土地管理法》修改讨论的专家介绍，按照最初的修改思路，最基本的一条就是贯彻中央提出的“逐步建立城乡统一的建设用地市场”，允许集体土地进入市场流转，将集体土地提高至与国有土地同地同权的地位，这样农民获得的征地补偿也就会有较大幅度的提高。
《土地管理法》修改过程中遭遇了多方面利益集团的阻挠。在经历长达5年的修订之后，国土部最后提交至人大常委会审议的《土地管理法修正案(草案)》，只对原第47条做了原则性的修改，明确集体土地征收将遵照公平补偿原则，但对补偿标准如何细化、集体土地是否入市等都有所回避。
经济观察报上周获悉，为配合新型城镇化建设的推进，“十八大”之后，国务院就要求国土部等方面在城镇化规划颁布之前，必须拿出可操作的征地制度改革方案来。国土部为此从去年底就开始酝酿制定一系列征地制度改革新政，分解到具体的工作，除了上述提及的政策文件外，还将选择一些省市作为新一轮征地制度改革、宅基地制度改革的试点，同时总结推广农村土地股份制改革的经验和做法。
与此同时，国土部还派出调查组在北京、上海、山东、河北等地调研。据工商联房地产商会名誉会长聂梅生所说，国土部调研组也征求过该协会的意见，主要是想了解“能否形成政府供地和市场供地双轨制”，根据调研组反馈的信息，聂梅生的判断是，农地入市可能将会有新突破。
对于“供地双轨制”，经济观察报进一步了解到，目前中国是政府垄断土地供应的格局，未来实行“双轨制”就意味着将允许农村集体土地入市，而现阶段由于农民外出打工、农村房屋拆迁等原因，空心村综合整治潜力已经高达1.14亿亩。
国土部对宅基地改革试点设定的具体目标为，近期主要是在坚持农村一户一宅和标准控制的前提下，探索建立宅基地退出和补偿机制，用经济手段引导和规范闲置宅基地流转；远期则是在完善农村宅基地制度的基础上，逐步放开宅基地使用权流转，实现农民拥有宅基地与房屋完整的财产权。
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