[摘要] 现行征地制度在加快工业化城镇化进程的同时，也带来大量社会问题。海南陵水、三亚市政府探索新征地拆迁模式，让农民成为征地拆迁的参与者;合理分配土地增值收益，让农民分享城市化成果;创新留用地安置，培植适合农民从事的有稳定收入流的产业，实现了农民与政府的双赢，促进了和谐稳定与发展，值得在征地制度改革中予以借
三亚市政府在征地拆迁前，就帮助村集体成立股份制公司，其主要职能是前期负责拆迁，后期经营和管理集体资产，确保村民对村级组织领导人的监督，保障村民获得分红。陵水县政府支持大墩村村民共同成立股份公司，管理和经营集体土地资产，为了经营好公司，他们还从外地聘请了专业技术人员参与管理、指导生产。 在新征地模式下，农民参与了城市建设，实现了集体建设用地与国有建设用地同地、同价、同权，真正做到了农民长远生计有保障。
从海南化解征地矛盾的经验来看，只要政府在征地拆迁中，从农民的切身利益出发思考征地解决之道，将农民的权益纳入城市化进程中一并考虑，地方发展就能得到农民的积极配合与支持，征地难题就能迎刃而解。
海南经验表明，让农民成为征地拆迁的实施主体，从征地拆迁的开端就能得到一笔收入，将征地拆迁成本与农民利益捆绑，避免了政府与农民的直接对立。以往在征地拆迁的过程中补偿给违章建筑和抢建抢种的款项一般都大于50%，新的征地拆迁方法，政府无需支付违章建筑和抢建抢种的款项，财务成本低、行政成本低、老百姓高。应推广由农民集体成立征地拆迁公司，并作为征地拆迁实施主体的做法。地方政府经过合理评估后，将征地拆迁补偿费用统一支付给农村集体经济组织，节余部分归农村集体组织合理分配使用。
政府征收集体建设用地?穴使用权?雪不能按照农用地价格的标准补偿，必须按非农用地的市场价格进行赔偿。不管城市规划区内还是城市规划区外，都应允许集体建设用地的存在，集体建设用地可以同国有建设用地一样出让其使用权。
借鉴海南的做法，地方政府在征地时，必须留一定比例建设用地供农民长期使用，发展让农民有稳定、长远收入的产业。政府在项目资源的配置上要将有稳定、持续、较好的项目配置给被征地农民。在项目开发中，政府的采购制度要向农村集体组织倾斜。政府还要帮助农民完善经济组织结构，健全农村治理结构，保障全体村民长期、公平获得土地增值，以及将被征地农民纳入与城市职工同等的社保和养老体系。
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