陵水、三亚探索征地拆迁新模式 实现农民与政府双赢

中国经济时报  2012-02-07 09:32

[摘要] 现行征地制度在加快工业化城镇化进程的同时，也带来大量社会问题。海南陵水、三亚市政府探索新征地拆迁模式，让农民成为征地拆迁的参与者；合理分配土地增值收益，让农民分享城市化成果

现行征地制度在加快工业化城镇化进程的同时，也带来大量社会问题。海南陵水、三亚市政府探索新征地拆迁模式，让农民成为征地拆迁的参与者；合理分配土地增值，让农民分享城市化成果；创新留用地安置，培植适合农民从事的有稳定收入流的产业，实现了农民与政府的双赢，促进了和谐稳定与发展，值得在征地制度改革中予以借鉴和推广。

近年来，征地拆迁成为群体性上访的首位原因，征地问题占国土资源部信访案件的40%以上。暴力强征、强拆等恶性事件呈多发且不断升级态势，在一些地方引发官民冲突，加大社会风险。我们在海南实地调研中发现，陵水县大墩村、三亚市月川村民从为“誓死保卫土地”和政府发生多起冲突，到主动配合组织实施征地拆迁，前后形成巨大反差，为改革征地制度提供了经验。

陵水、三亚征地创新做法

让农民成为征地拆迁的实施者

三亚市和陵水县政府在实施征地拆迁时，改变了以往先找好大企业作下家、政府实施拆迁的办法，而是明确政府在征地拆迁中的定位是主导但不包办，主要起指导、监督、宣传和协调保障作用。政府在对被征地区块的地上附着物等进行市场评估后，将征地补偿总费用和工作经费“打包”给村委会或居委会，由其成立的股份制公司实行拆迁。公司再按照法定标准给予村民拆迁补偿后，结余费用由全体村民共享。

让农民成为征地的实施者，一是化解了征地过程中政府、开发商与农民的矛盾冲突。在三亚市和陵水县的试点村，新办法使被拆迁人和拆迁人成为同一个利益主体。自1994年以来多次强拆均未完成拆迁改造的月川村，2007年仅用了三个月，就基本完成了拆迁安置工作。二是杜绝了征地拆迁中的违规违建问题。政府采取包干补偿办法后，村民明白，如果在青苗、坟墓上的补偿资金多了，留给公司发展的资金就少了，可以开展的项目也就减少，自己的利益自然也少了。因此，村民之间自然形成有效监督，杜绝了征地拆迁过程中的抢种抢建甚至造假坟的行为。三是保障了被征地拆迁人的合法权益。在实施国际旅游岛陵水海洋主题公园11670亩土地征收时，大墩村拆迁公司没有聘请评估公司，而是通过村民代表大会，组织村民对地块上的附属物进行自主评估，节约了近100万元的评估费。由居委会和村民成立开发公司负责对自身地块的拆迁工作，负责改造后的不动产经营和管理工作，并具体测算拆迁成本，从根本上杜绝了由政府、开发商实施拆迁过程中产生的“灰色收入”以及特殊利益群体。大墩村项目拆迁结束后，农民集体共获得9700多万元的村办股份企业发展资金，为村集体经济发展和解决失地农民就业、生活来源和长远发展提供了保障。 

延伸阅读：

北京土地出让预期收入今年调低至900亿元

中国300座城市土地供应量锐减 价格环比下跌22%

首月三亚土地高价出让 住宅成交暴涨

各业地价增速深度回调 住宅地价环比零增长