[摘要] 据经济之声《央广财经评论》报道，如果一个人，整天靠出卖祖上留下的房子和地偿还债务，继续生活，这人能有什么前程？我们会担心，地卖完了又该怎么办？这就是如今我国大部分地方政府的状态，这种地方政府财政和城市建设过度依赖土地出让收益的现象又被称为“土地依赖症”。
据经济之声《央广财经评论》报道，如果一个人，整天靠出卖祖上留下的房子和地偿还债务，继续生活，这人能有什么前程？我们会担心，地卖完了又该怎么办？这就是如今我国大部分地方政府的状态，这种地方政府财政和城市建设过度依赖土地出让的现象又被称为“土地依赖症”。
那么，中国地方政府的“土地依赖症”究竟有多么严重？《中国经济周刊》、中国经济研究院联合研究并发布“我国23个省份‘土地财政依赖度’排名报告”。报告显示，从土地财政依赖度，也就是“土地偿债在政府负有偿还责任债务中占比”来看，23个省份中，浙江省以66.27%排名；天津排名第二，64.56%。换句话说，浙江、天津两地政府负有偿还责任的债务，都有2/3的份额要靠卖地来偿还。北京在“承诺以土地出让收入偿还债务总额”的值上排名。近些年，北京的地王不断涌现，根据北京市审计局公布，截至2012年底，其土地偿债规模高达3601.27亿元，位列23个省份之首。
占比的三个省份，分别是甘肃，土地依赖度为22.4%、河北22.13%、山西20.67%。这意味着，即使对土地偿债依赖度较小的省份中，也至少有1/5的债务要靠土地来偿还。
土地财政的弊端日渐显现，除了推高房价，地方政府在土地上取得巨大的后，很容易产生严重的依赖性，渴望坐享其成，不努力发展实体经济，地方经济还会陷入“卖地—举债—再卖地”的恶性循环。那么，土地财政依赖症”的病根究竟在哪里？又该如何对症下药呢？
“触动利益比触动灵魂还难。”虽然有很多专家、学者及业内人士呼吁遏止土地财政，但这些年来，土地财政这个雪球却不可避免地越滚越大，地方政府的土地依赖程度越来越高，造成这种情况的根本原因是什么？
经济之声特约评论员、国务院参事汤敏认为至少有三个原因：个是政府的政绩观，拼命追求GDP增长，以GDP论英雄，而且还是一种短期行为，每个政府都说在我这一届要把GDP冲得很高，这种竭泽而渔的方式是一个最根本的原因。第二个原因是银行，地方政府想多借钱，不单是中国政府，全世界的政府都一样，但银行是一个专业机构，如果地方政府想借钱，它的土地有风险的话，作为银行应该能看的出来，而我们这种国有银行都认为借给地方政府，风险就不大。第三个原因也是一个非常重要的原因，政府和银行都有一种败德行为，也就是说，大家心里其实都明白，如果出了事的话，中央一定会管的，中央不会让这些地方政府和银行破产的，所以现在是谁借的数额大，风险反而小。
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也有分析人士指出，其实深入分析土地财政的幕后，无疑是政府这只手伸得太长了，直接卷入到经济利益的纠纷当中，地方政府既当裁判员又当运动员，其实问题还是很严重的。数据显示，天津和浙江有三分之二的政府债务靠卖地偿还。为什么天津和浙江这两个地方的“土地依赖症”最严重？这两个地方的经济状况有什么特点？
汤敏说，天津和浙江这两个地方的经济状况总体还是非常好的。天津发展非常快，天津的土地相对较多，卖地的机会多一些。另外，国家战略开发滨海新区，需要的资金更多。而浙江、北京实际上土地非常短缺，但是它们有一个相同的特点：地价高，很多地王都出现在浙江、北京，从这个角度来说，浙江和北京对土地的依赖程度也更高一些。
北京是土地偿还债总额是的，这说明了北京经济状况的哪些特点？汤敏表示，地价高的结果就是房价高，这就是由于过多依赖土地造成的后果。
地方政府的“土地依赖症”继续发展成瘾之后，将带来哪些不良后果？如果有一天地方政府无地可卖了又该怎么办？
汤敏指出，这个后果是非常严重的。首先，现在很多地方都是靠卖地来还债，而土地的价格是变化的，一方面，需求会发生变化；另一方面，土地价格特别跟政府的政策有非常紧密的联系，中央政府一决定要紧收，土地要调控，那么整个地价就可能下来，或者整个房地产出现崩盘，这些地就不值原来那么多钱了，那马上就还不起钱，就造成了银行的风险。银行的风险一旦出现，就造成整个大的金融风险，就会影响到各行各业。第二，地方政府跟土地价格的利益紧密捆在一起，所以地方政府要还债就会采取各种办法把土地价格推高，而土地价格又跟房地产价格有关，也就是说，地方政府从心里头是不愿意房地产价格下降的，这就造成我们的房地产价格居高不下。而老百姓是最终的消费者，房价居高不下和金融危机的后果最终还是会由老百姓买单。
针对这样的土地财政“依赖症”，应该如何对症下药？汤敏表示，首先要把错误的政绩观改变过来，一定要走出过去唯GDP是问，以GDP多少来论英雄的方式。第二个，对地方政府特别是银行这种败德现象一定要严肃处理，真出坏账的时候，要银行来担这个责任，而不是由中央政府来担责任。第三个，要“大禹治水”，就是说正常的借款、地方债是应该发行的，但不应该通过银行借，而是通过发债券的方式，因为通过发债券的方式，市场对它就有很大的约束。
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