[摘要] 几十年前，郑先生在村里一块约一亩的荒地里开荒种植果树。10多年前，因年老体弱，便以口头形式将这块开垦地转让给女婿使用，女婿便在地里种植香蕉。后来，女儿与女婿感情不和，老人曾多次要求收回土地未果。2013年6月，女儿与女婿正式离婚，老人想要彻底收回这块地，女婿却以多种理由推脱，村委会负责人多次协调未果。
几十年前，郑先生在村里一块约一亩的荒地里开荒种植果树。10多年前，因年老体弱，便以口头形式将这块开垦地转让给女婿使用，女婿便在地里种植香蕉。后来，女儿与女婿感情不和，老人曾多次要求收回土地未果。2013年6月，女儿与女婿正式离婚，老人想要彻底收回这块地，女婿却以多种理由推脱，村委会负责人多次协调依然无果。近日，家住崖城镇城西村村民郑先生向本报热线反映此事。郑先生与女婿户籍同在一个村，却属于“分户”。问题的难点在于，郑先生虽然拥有此地块的使用权，却未向村委会签订土地承包合同，又私下将此地块以口头形式“转包”给女婿，女婿已耕种10余年，这块地的使用权究竟归谁所有？对此，记者展开调查。
口头形式转包土地
郑先生告诉记者，他是崖城镇城西村一组村民。30多年前，他在村里选了一块占地面积约一亩的荒地，在荒地上种树。自那时起，他连续在土地上耕种果树长达20余年。后来，女儿们先后出嫁，儿子年幼在外地读书，自己年老无法继续干农活。
2000年左右，女婿主动要求“承包”这块土地，并提出义务帮助他打零工，作为土地交换条件。当时，他口头承诺将此地转包给女婿，并提出若有一天要收回土地，女婿必须无条件返还，女婿应诺了。两人一拍即合，均未向城西村委会告知。2000年以后，这块地便由女婿耕种。女婿刚承包的几年，种植树木，最近几年又开始种植香蕉。
多次收回土地未果
“女儿与女婿感情不和，成了收回土地的导火索”。郑先生说，因两人感情不和，发生争执后，女儿多次回娘家。见状，他便以收回土地为由，要求女婿善待女儿。因女婿与女儿的婚姻长期处于分分合合状态，他一次次想要收回土地，又碍于女儿的情面，没有说出口。如今，儿子已成家立业，想要收回这块荒地，女婿虽然口头上答应归还土地，但总是以多种理由推脱、搪塞，提出收回土地事宜依然无果。
今年6月，女儿与女婿的家庭最终以离婚收场。为此，郑先生再次要求女婿归还荒地，女婿却表示还地可以，不过待他将地里的香蕉收完之后再归还。见女婿言之凿凿，他便同意。可是，当地里的香蕉已收割完毕，女婿依然以各种理由推脱。无奈之下，郑先生去找村委会。每一次，女婿在村委会都承诺归还土地，却又一次次食言。面对现状，不知该如何是好？
对此，记者拨打郑先生女婿林先生（化名）电话，可是电话一直无人接听。随后，记者又联系郑先生女儿。据郑先生女儿介绍，这块地是父亲开垦的。离婚前，两家的地相邻。见父亲年事已高，她和前夫便提出将两块地合并，待以后土地增值了，再还给父亲。没有想到，前夫林某出尔反尔，占着地不还。
使用权由村委会讨论决定
荒地，理应属于村集体所有。这块地是否应该“物归原主”，林先生应该归还郑先生？或者这块地已经经过林先生10多年的种植，同样拥有使用权？
带着种种疑问，记者采访了崖城镇城西村委会相关负责人。据该负责人介绍，村委会已经连续两次协调此事，每一次双方都达成协议，不知何因后来又出尔反尔。他表示，荒地理应属于村集体所有。无论是郑先生还是林先生都未跟村委会签订任何合同，考虑到两户人家是本村村民，村里决定再次召开协调会，协调此事。
海南三和元律师事务所侯孝发律师告诉记者，从原则上来说，开荒地土地性质属于村集体所有，郑先生与林先生均属于村集体成员，使用开荒地，形式上属于承包形式。按照规定，获得村集体土地使用权，村民须获得村委会认可，理应与村委会签订土地承包合同。然而，两人均未同村里签订过任何合同。若林先生承诺将土地归还尚可，若林先生不予以归还，法理上也予以支持。郑先生与林先生均未同村委会签署协议、两人之间也未签署任何协议，两人又同属一个村，属于该村集体成员，所以，郑先生与林先生理应同时享有该地块的使用权。若两人协商不了，此地理应由村委会收回，并按照村委会民意投票，2/3以上村民投票决定使用权归属，开荒地的使用权不应简单由土地开荒时间的先后时序决定。
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