[摘要] 4年建保障房36.25万套，建设力度连续3年超全国平均水平,全省超73万人受益……从2008年至2011年，海南保障性住房建设亮点频出，一组组清晰的数据背后是一个个受益的群体。
4年建保障房36.25万套，建设力度连续3年超平均水平,全省超73万人受益……从2008年至2011年，海南保障性住房建设亮点频出，一组组清晰的数据背后是一个个受益的群体。
当住房困难群体从这些数据逐步走进一间间保障房里时，不少难题也纷至沓来：“夹心层”住房难如何更好解决?保障房如何合理分配和管理?保障房建设资金渠道如何拓宽?今年海南省“两会”期间，这些难题也被来自各市县的众多南海网网友急切地搬上网络建言平台，期待自己也能早日加入73万多受益人群队伍……
公租房建设年年加码成今年重点
在今年省“两会”期间设立的民意直通车，呼唤解决住房难的“夹心层”声音最为急切，因为这一不符合廉租住房条件又无能力购房的群体一直饱受住房难的尴尬。目前，解决难题的“良药”主要是公租房和限价房等。
住房和城乡建设厅副厅长蔡仁杰说，公租房的供应对象是新入职的公司员工、财政供养人员、外来务工人员等暂时买不起房的群体。2010年，海南首次提出建设公租房，当年即建公租房3900套，2011年建11000套。2012年全省城镇保障性安居工程计划为7.5541万套(不含农村危房改造)，其中将建12500套公租房，是今年建设的重点，占“主流”地位。
对此，蔡仁杰解释说，保障性住房结构的变化取决于国际旅游岛建设中保障房的需求变化，当前，海南已通过大力建设廉租房、经济适用房等为低收入群体较好地解决了住房难问题，目前，“夹心层”占城市常住人口的比例较高，住房难题亟待破解。据了解，海南公租房建设将主要选址在海口、三亚等外来务工人员较多的市县，主要围绕工业园区、旅游开发区等建设。同时，海南也鼓励企业自己投资建设公租房，政府将以较低价格为之供应土地，如海口观澜湖旅游度假区正在投资建设公租房，为企业员工提供住处。
除公租房外，限价房也是解决“夹心层”住房难的良方。根据住建部要求，海南将扩大中小户型、中低价位的普通商品房建设，增加供应量的同时，为投资建房企业戴上利润的“紧箍咒”，即开发经适房的利润不得超过3%，开发限价房的利润不能超6%，其建设成本政府将进行严格审计，以此平抑房价。
海南省住建厅强调，各地要大力推进以公租房为重点的保障性安居工程建设。各市县可以在完成当年廉租房保障任务的前提下，经同级财政部门批准，可以将中央财政廉租房保障专项补助资金用于购买、新建、改建、租赁公租房。廉租房与公租房可以统筹建设、并轨运行。
引入社会资金投建保障房三亚已有范例
保障房建设资金的主体来源是财政，但各级财政压力较大也是一个不容回避的现实问题。在近年来的海南住房建设会议中，资金不足曾多次被各市县官员搬到台面上“诉苦”。今年2月6日，财政部发文明确，将增加地方政府债券收入、房产税收入等用于保障房建设，并鼓励引导更多社会资金参与建设，海南在这方面已有动作。
据省住建厅统计，2011年，海南有13个市县引进12家房地产开发企业建设15个保障房项目，缓解了政府建设管理及资金压力。三亚市探索出政府出让土地、企业投资建设的新模式，发动实力强、信誉好的企业等民间资本主体参与保障房建设，以商品房销售利润冲抵保障性住房投资，建成的保障性住房无偿交付政府。目前，三亚已有7家企业参与保障性住房建设，将提供公共租赁房12万平方米、经济适用房9万平方米、限价商品房72.4万平方米，其中29万平方米无偿提供给政府，将为政府节省建设资金10亿元。如三亚市引进北京某房地产有限公司投资建三亚同心家园第十期4400多套公租房，做法值得借鉴。
在三亚“个吃螃蟹”后，海口、万宁等市也在考虑引入中铁建、海航集团等大型企业的社会资金投建保障房。与此同时海南省正在向国家争取将沉淀的住房公积金投入到保障房建设领域中，从由原来的支持消费向支持开发转变，部分用于保障性住房建设。
“社会资金投入建保障房，有利于改变单独由政府承建的局面，促进保障房建设模式走向成熟。”蔡仁杰说。
保障房管理办法已列入今年省人大立法计划
2011年，有住户反映海口一些保障房小区存在“价格过高、位置太偏、配套较差、公摊面积大”等问题，保障房的后续管理备受关注。因此有百姓疑惑，保障性住房建好了，如何保证老百姓住得下、住得好、住得有尊严?如何长效管理好保障性住房?
海南省住房和城乡建设厅副厅长蔡仁杰说，按照要求，保障性住房要坚持“保基本、促公平、可持续”，要做到这三点，就必须建立长效的管理机制，通过法规化的方式，规范保障房的建设、管理等。
廉租房等保障性住房是政府投资的社会福利性房屋，因此房屋的日常物业管理、小区维修基金等都“没有着落”，是由住户自治性管理，还是聘请物业公司管理，都要经过制度化的规定。
记者了解，目前，“海南省保障性住房建设管理办法”已获省人大今年的立法审查，如通过立法，保障房的资金投入、土地供应、建设范围、具体规划、管理分配和推出等各项环节，都将纳入法制化、常态化，确保保障性住房的可持续。
2月9日，南海网记者也从海南省人大常委会法制工作委员会证实，为保障和改善民生，推进公共服务均等化，修改保障性住房条例草案列入重点立法计划。
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