[摘要] 国土资源部等八部委近日公布了城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查情况，结果显示，一些地区擅自扩大增减挂钩范围，甚至出现了强迫农民上楼等问题。国土资源部总规划师胡存智强调，增减挂钩试点一定做到农民知情、农民自愿、农民参与、农民满意，禁止在农村盲目建高楼。
据中国之声《新闻联播》报道，国土资源部等八部委近日公布了城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查情况，结果显示，一些地区擅自扩大增减挂钩范围，甚至出现了强迫农民上楼等问题。国土资源部总规划师胡存智强调，增减挂钩试点一定做到农民知情、农民自愿、农民参与、农民满意，禁止在农村盲目建高楼。
城乡建设用地增减挂钩试点目前已经进行了6年，国土资源部规划司司长董祚继介绍说，2011年8部委联合清理检查后发现，8个省份存在多种问题。
董祚继：8个省份擅自扩大增减挂钩范围，或在试点外自行批准开展建设用地置换，有的地方对整体搬迁中对少数农民意见尊重和工作不到位，强迫上楼，强行拆旧复垦，引起群众不满；有的地方片面追求腾挪建设用地指标，提高建筑密度和容积率，造成农业生产不便，并增加了少数农民日常生活不便。
国土资源部总规划师胡存智强调，开展增减挂钩试点一定要充分尊重农民的意愿。
胡存智：坚持农民自主决策，做到农民知情、农民自愿、农民参与、农民满意，防止违背农民意愿大拆大建，凡农民不同意的，一律不得强行开展。要按照有利生产、方便生活的要求，做好拆迁、农民安置小区和住房建设，禁止在农村地区盲目建高楼，强迫农民住高楼。
年底岁初，是各级政府工作会议的“高发期”。经过精简，在中央政府层面，除去一些部委举行的行业性会议外，带有全局性的工作会议只有中央经济工作会议和中央农村工作会议。农村工作，带有全局性质，自然是政府工作的重点之一。
昨天的会议上，国务院总理温家宝在讲话中，明确地表述了中央政府在农村土地制度问题上的政策基点。温家宝说，“我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值中的分配比例”。
这句话虽短，但意蕴深远。其中所谓“不能再靠”，正说明了中国工业化、城镇化以至现代化“曾经靠”和“还在靠”的历史与现实。而“我国经济发展水平有了很大提高”，也正是以前述“靠”的代价所换来的结果。所以，这就当然“有必要、也有条件”让农民分享和共享“经济发展水平有了很大提高”的结果，也完全应该以“大幅度提高农民在土地增值中的分配比例”的正当方式来更加公平、甚至合理“倾斜”来补偿农民“曾经”和“正在”的付出。
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年底岁初，是各级政府工作会议的“高发期”。经过精简，在中央政府层面，除去一些部委举行的行业性会议外，带有全局性的工作会议只有中央经济工作会议和中央农村工作会议。农村工作，带有全局性质，自然是政府工作的重点之一。
昨天的会议上，国务院总理温家宝在讲话中，明确地表述了中央政府在农村土地制度问题上的政策基点。温家宝说，“我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值中的分配比例”。
这句话虽短，但意蕴深远。其中所谓“不能再靠”，正说明了中国工业化、城镇化以至现代化“曾经靠”和“还在靠”的历史与现实。而“我国经济发展水平有了很大提高”，也正是以前述“靠”的代价所换来的结果。所以，这就当然“有必要、也有条件”让农民分享和共享“经济发展水平有了很大提高”的结果，也完全应该以“大幅度提高农民在土地增值中的分配比例”的正当方式来更加公平、甚至合理“倾斜”来补偿农民“曾经”和“正在”的付出。
一直以来，有一个说法，那就是“没有农村的现代化，就没有中国的现代化”。但是，一段时间以来，这一说法却越来越受到中国经济增长现实的挑战。光鲜亮丽的城市，把昔日“赶英超美”的宏伟愿景变成了城市面貌上的现实。而农村，就是在这样的现代化进程中，越发地无足轻重起来，成了那些城市建设者的托老归根之地。
当然，可以肯定的说，一个国家农村问题的权重，与国家的现代化程度大体上呈反向关联。这就是说，农村问题的权重越大，国家现代化的程度就越低。然而，在中国，农村问题“失重”的边缘化，却并非是整个国家现代化的正常结果。在城市现代化的过程中，农村，从劳动力到土地，越来越成为可以呼来唤去、予取予夺的资本附庸。
这其实并非资本的过错。在现有农村土地制度下，“集体所有”只有其名，而保证“集体”权利的程序和制度却尚付阙如。或许，“集体所有”根本就是无以在制度上落实、在实际中操作的“充饥之饼”？于是，在有名无实的“集体所有”之下，农村土地实际上成了某些农村官员所有的土地。在政绩和私利的驱动下，一些农村基层官员随意处置土地，在农村引发了大量因土地问题而发生的纠纷、事件，由此而引起的震动海内外“维稳”举动此起彼伏。刚刚平息的广东乌坎事件，就是因土地处置不当而起。
正是在这样的现实背景下，温家宝表示：“要精心设计征地制度改革方案，加快开展相关工作，明年一定要出台相应法规”。这说明，中央政府已经充分认识到土地问题的重要性，也充分认识到了从制度上解决农村土地问题的重要性。征地制度改革的方向是什么，温家宝总理的回答就是，“推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值”。
在土地制度改革方案没有推出之前，“土地承包经营权、宅基地使用权、集体分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺”。来自中央政府的信息明白无误，关键在于落实。
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